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关于提升农村公路工程质量耐久性的实施意见
2018-11-09 来源交通运输部网站分享到

 交办安监2018139号

 交通运输部办公厅关于提升农村公路工程质量耐久性的实施意见

 为贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神按照中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见?#32602;?#20013;发201724号和农村公路建设管理办法?#32602;?a href="http://www.56981647.com/2012/0409/57358.html" target="_blank" class="keylink">交通运输部令2018第4号要求进一步提高农村公路质量水平为全面?#24179;?ldquo;四好农村路”建设和打赢交通脱贫攻坚战奠定基础经交通运输部同意提出以下实施意见

 一总体要求

 一指导思想

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中三中全会精神以交通强国和质量强国战略为统领以建设“四好农村路”为总目标坚持问题导向着力解决影响农村公路工程质量耐久性?#32784;?#20986;问题将质量耐久性理念贯穿到农村公路建设全过程稳步提升农村公路质量管理能力建设质量耐久工程耐用安全可靠的农村公路

 二发展目标

 力争到2020年农村公路实体质量和安全保障水平普遍提升工程质量耐久性抗灾能力得到?#28798;?#22686;强“油返砂”“畅返不畅”等问题得到?#34892;?#25511;制农村公路工程质量通病治理取得实效农村公路质量管理?#36139;?/a>及建设技术不断创新专?#33322;?#21512;的质量保障机制逐步形成农民群众对农村公路的参与感获得感和安全感不断提升

 二工作任务

 一大力提升质量把控能力

 1.?#20064;?#35774;计关农村公路设计应当由具有相应资质的设计单位承担农村公路建设应当根据实际情况合理确定公路技术等级设计文件要突出质量耐久性内容明确工程合理使用周期同步开展安全生命防护工程和排水工程设计提高结构工程抗灾能力农村公路应尽量避让不良工程地质水文地质条件等灾害路段满足等级公路指标和路基稳定性要求
交通运输主管部门及项目业主要组织专?#19968;?#35774;计咨询单位对关键技术方案和主要技术指标进行审核

 2.?#20064;?#24320;工关交通运输主管部门要严格审查农村公路项目开工条件做到“六个不开工”即施工图设计文件未经审批的不开工主要技术管理人员不到位的不开工机械设备不满足施工要求的不开工安全生产条件不符合要求的不开工资金未落实的不开工未进行技术交底的不开工

 3.?#20064;?#20844;示关农村公路建设项目要严格执行“七公开”有关?#36139;?/a>按规定向社会公开质量信息包括从业单位及质量监督负责人和联系方式工程质量目标主要原材料种类路面混凝土及结?#20849;?#28151;合料配合比路面厚?#21462;?#23485;?#21462;?#24378;度等关键质量指标信息接受群众监督交通运输主管部门要加大对建设项目质量信息公开情况的检查力?#21462;?br />
 4.?#20064;?#25216;术交底关农村公路建设项目应严格执行技术交底?#36139;?/a>项目业主应当组织设计单位向施工监理单位进行设?#24179;?#24213;督促施工单位做好施工技术交底确保工程技术要点交底覆盖到一线作业人员交通运输主管部门要对技术交底情况开?#20849;?#23450;期抽查

 5.?#20064;?#21407;材料质量关交通运输主管部门要督促从业单位加强原材料抽检重点加强对影响结构强度的水泥钢筋沥青砂石
钢绞线等关键原材料的质量检查严禁使用不合格的建筑材料

 6.?#20064;?#39564;收关交通运输主管部门和项目业主要组织有关单位按照设计图纸和标准规范加强对关键指标的质量抽检和工程质量评定加强路基路面基层桩基预制构件交安设施及防排水实施等关键工序或结构的质量验收?#20064;?#24037;程质量验收关未组织竣交工验收或验收不合格的农村公路不得交付使用验?#23637;?#31243;中发现质量缺陷的施工单位应按要求限期完成整改逾期未整改的交通运输主管部门应将其纳入不良信用记录向社会公开县级交通运输主管部门应每年向上级交通运输主管部门报告农村公路项目验收总体情况

 7.?#20064;?#32771;核关省级市级交通运输主管部门应当建立完善农村公路建设质量督导抽查和考核机制加强质量考核考核结果可与各地农村公路建设项目安排资金补助“四好农村路”示?#26029;?#21019;建工作等相挂钩对采用代建制设计施工总承包等模式等在质量管理上有创新措施?#39029;?#25928;?#28798;?#30340;交通运输主管部门可提高考核权重加大补助和政策支持力?#21462;?br />
 8.?#20064;?#20449;用关县级交通运输主管部门要建立完善农村公路从业单位质量诚信档案加强质量信用评价结果与招投标市场准入和行?#23548;?#31649;等联动应用对在农村公路项目中偷工减料弄虚作假转包违法分包以及发生质量责任事故的必须要依法依规进行处罚有关失信行为信息应当向社会公开

 二大力提升项目监管能力

 1.创新项目管理方式县级交通运输主管部门要推动工程项目管理创新鼓励实施设计施工总承包代建制和建养一体化等模式整合项目资源积极推行区域内工程项目打捆招标全面提升项目建设专业化水平各地要在地方党委政府的领导下充分发挥县级交通运输主管部门的专业管理能力强化群众监督作用提升监管效能

 2.规范市场行为交通运输主管部门或项目业主要依法选择报价合理实力强信用好有经验的施工单位督促施工单位按合同约定配备满足工程需要的技术管理人员和施工机械设备落实施工单位质量安全主体责任同时加大监督检查力度严格查处转包和违法分包行为

 3.建立约谈挂?#36139;?#21150;?#36139;?/a>省级市级交通运输主管部门要?#36139;?#26412;地区质量约谈和挂?#36139;?#21150;?#36139;?/a>对农村公路质量问题频发质量?#38382;?#20005;峻的地区或者质量问题十分突出的工程项目组织约谈或挂?#36139;?#21150;挂?#36139;?#21150;结果应向社会公开

 4.加强基层质量监督能力建设交通运输主管部门要建立完善农村公路质量监?#20132;?#21046;落实机构和人员保证农村公路建设项目质量监督全覆盖交通运输主管部门可以委托专业质量监?#20132;?#26500;负责农村公路建设质量监管工作未设置专业质量监?#20132;?#26500;的交通运输主管部门要明确质量监督责任部门落实专职人员

 三大力提升质量监督检测能力

 1.加强监督检测能力建设市级县级交通运输主管部门要积极整合或培育监督检测力量满足农村公路质量监督检测需求省级交通运输主管部门可组织本地区具备甲级或乙级能力等级的试验检测机构帮扶能力不足地区开展检测工作交通运输主管部门要积极推动将质量监督管理工作经费纳入同级财政预算落实工程质量监督抽检等专项经费

 2.推行第三方检测机构开展检测交通运输主管部门或质量监?#20132;?#26500;可以委托具有相应能力等级的第三方检测机构协助开展质量监督抽查和质量评定工作

 四大力提升质量管理人员素质

 1.落实质量责任终身制参建单位要明确相应的项目负责人和质量责任人在工程合理使用年限内承担质量责任建档立案备查对发生工程质量问题的要严格实?#24615;?#20219;?#20849;?br />
 2.充分利用社会人才资?#30784;?#24066;级县级交通运输主管部门要建立农村公路建设质量管理专家库加强专家动态管理组织专家加强对农村公路建设质量进行检查和指导及时总结农村公路质量管理与技术经验研究解决农村公路工程质量问题

 3.加强从业单位一线人员培训交通运输主管部门要督促参建单位加强内部培?#25285;?#20102;解掌握质量控制要点和工作程序提升一线作业人员的操作技能交通运输主管部门要对从业单位培?#30331;?#20917;进行检查

 4.加强质量监管人员培训交通运输主管部门要加强工程质量监管人员的业务培?#25285;?#27599;年至少组织一次业务培?#25285;?#21450;时宣贯有关法律法规技术标准提高质量监管人员管理能力和业务水平

 五着力提升工程实体质量耐久性

 农村公路建设项目应严格执行相关技术规范和质量检验评定标准严格按照施工工艺施工方法操作对工程关键?#26041;?#21644;薄弱?#26041;ڣ?#20197;及影响工程耐久性的问题要认真检查与检验确保质量控制到位严格控?#24179;?#22330;原材料质量严格控制水泥
混凝土沥青混凝土的配合?#21462;?#25292;和运输摊铺碾压等关键技术要点提升工程耐用性能农村公路的路基工程路面工程桥梁工程隧道工程安保工程五大工程的一次验收合格率达到90%的目标力争更耐用更安全更可靠

 三保障措施

 一加强领导细化举措

 各省级交通运输主管部门应结合本地区实际建立提升农村公路质量耐久性的工作机制?#36139;?#23454;施方案明确路线图和时间表坚持主要领?#35760;?#33258;抓认真落实工作责任建立动态跟踪机制加强监督?#35745;?#30563;促各项工作落实到位

 二加强监管积极?#24179;?br />
 各级交通运输主管部门应加大农村公路质量监督检查力?#21462;?#30465;级交通运输主管部门每年至少开展一次农村公路质量监督抽查市级交通运输主管部门每年至少开展两次农村公路质量监督抽查县级交通运输主管部门每年至少?#21592;?#22320;区所有的农村公路建设项目开展一次全覆盖监督检查

 三及时总结全面推广

 省级交通运输主管部门要及时总结经验推广成熟经验和做法对工作表现突出成效?#28798;?#30340;单位和个人予以通报表扬部将在各地工作基础上进一步研究建立长效机制

 省级交通运输主管部门每年将提升农村公路质量耐久性的工作总结材料报部

 交通运输部办公厅

 2018年11月2日
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